Программа социально-экономического развития Ростовской области на 2013-2016 годы

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013–2016 ГОДЫ

ВВЕДЕНИЕ

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ, ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И КЛЮЧЕВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

1.2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И КЛЮЧЕВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2. ОЦЕНКА ДЕЙСТВУЮЩИХ МЕР ПО УЛУЧШЕНИЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1.1. ПРОМЕЖУТОЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008–2012 ГОДЫ

2.2. ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

4. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

4.1. ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

4.2. МЕТОДОЛОГИЯ ОТБОРА ПРОЕКТОВ

5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

6. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

7. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

7.1. ОЖИДАЕМЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

7.2. ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

8. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ

Приложение к программе: Мероприятия программы социально-экономического развития Ростовской области на 2013–2016 годы

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013–2016 ГОДЫ

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013–2016 ГОДЫ

Введение

Программа описывает действия органов государственной власти Рос­товской области, направленные на достижение стратегических целей, опре­деленных Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, утвержденной Постановлением Законо­дательного Собрания Ростовской области от 30 октября 2007 года № 2067.

Программа представляет собой систему целевых ориентиров социаль­но-экономического развития Ростовской области, а также увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам реализации комплекс мероприятий, обес­печивающий эффективное решение основных проблем и реализацию ключе­вых направлений развития.

Программа состоит из следующих разделов:

1. Социально-экономическое положение, основные проблемы и ключе­вые направления развития Ростовской области.

2. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения Ростовской области.

3. Цели и задачи Программы.

4. Система программных мероприятий.

5. Механизм реализации Программы.

6. Ресурсное обеспечение Программы.

7. Оценка эффективности реализации Программы.

8. Организация управления Программой и контроль за реализацией Программы.

В первом разделе проведен анализ уровня и динамики социально-экономического развития Ростовской области в 2008–2011 годах, а также ситуации, сложившейся по итогам 2012 года. На основе данного анализа сформулированы основные проблемы и ключевые направления развития региона, на решение и реализацию которых ориентированы мероприятия Программы.

Во втором разделе приведены промежуточные результаты реализации Программы социально-экономического развития Ростовской области на 2008–2012 годы.

В третьем разделе определены цели и задачи Программы во всех ключевых сферах деятельности.

В четвертом разделе описана методика отбора проектов и мероприятий для включения в Программу. Перечень мероприятий приведен в приложении к Программе. В рамках каждого мероприятия определены необходимое ресурсное обеспечение, увязанное со сроками реализации и источниками финансирования, а также ожидаемые результаты реализации инвестицион­ного проекта.

В пятом разделе описан механизм реализации Программы.

В шестом разделе представлена сводная информация по объемам и источникам финансирования Программы.

В седьмом разделе определены ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы и приведены показатели развития Рос­товской области, по которым будет производиться оценка эффективности реализации мероприятий Программы.

В восьмом разделе представлены организационная структура управле­ния Программой, порядок взаимодействия структурных подразделений Пра­вительства Ростовской области между собой и с иными органами исполни­тельной власти в процессе управления Программой, а также контроль за реа­лизацией Программы.

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ,
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И КЛЮЧЕВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Ростовская область входит в состав Южного федерального округа Рос­сийской Федерации и занимает выгодное географическое положение, кото­рое характеризует регион как «ворота Северного Кавказа». Территория Рос­товской области составляет 100,8 тыс. кв. км или 0,6 процента территории России. Ростовская область граничит с Воронежской и Волгоградской областями, Краснодарским и Ставропольским краями, Республикой Калмы­кией и Украиной.

По территории Ростовской области протекает река Дон – одна из круп­нейших рек Европы с многочисленными рукавами и притоками. Наибольший приток Дона – река Северский Донец, трансграничный с Украиной водный объект. Кроме того, на территории Ростовской области насчитывается 165 средних и малых рек.

В состав Ростовской области входит 463 муниципальных образова­ния, в том числе 12 городских округов, 43 муниципальных района, 18 городских поселений и 390 сельских поселений. Административный центр Ростовской области – город Ростов-на-Дону с численностью постоян­ного населения на 1 января 2012 года 1 096 448^[1] человек. Это крупный про­мышленный, культурный и научно-образовательный центр, важный транс­портный узел. В 2002 году город получил статус столицы Южного феде­рального округа (далее – ЮФО), что дало ему дополнительные полити­ческие и экономические преимущества. Также крупными городами Ростов­ской области с численностью постоянного населения на 1 января 2012 года являются Таганрог (256 565 человек), Шахты (238 486 человек), Волгодонск (170 244 человека), Новочеркасск (169 032 человека). К муниципальным районам Ростовской области с численностью постоянного населения свыше 100 000 человек по состоянию на 1 января 2012 года относятся Сальский (106 681 человек), Аксайский (103 013 человек), а также Белокалитвинский (100 081 человек)^[2].

Ростовская область находится в зоне с умеренно континентальным климатом, комфортным для проживания населения. Средняя температура воздуха в январе составляет –5,8°С, в июле +26,1°С^[3]. Среднегодовой объем выпадения осадков равен 424 мм.

Степные просторы, лесные оазисы, пойма реки Дон, побережье Азов­ского моря являются пристанищем для более чем ста видов животных и цен­ных промысловых пород рыб.

Территория Ростовской области лежит в пределах степной зоны, лишь крайний юго-восток является переходным районом от степей к полупусты­ням. Лесами и кустарниками покрыты 5,6 процента земельного фонда, в то время как большая часть Ростовской области занята сельскохозяйственными угодьями, преимущественно на высокоплодородных черноземах.

Ростовская область обладает большим запасом полезных ископаемых, являющихся сырьем для топливно-энергетического комплекса, металлурги­ческой, химической промышленности и стройиндустрии.

Особое место среди полезных ископаемых занимают топливно-энерге­тические – каменные угли Восточного Донбасса, природный газ, нефть. Разведанные запасы угля составляют 6,5 млрд. тонн, 87 процентов из них – антрациты. В Ростовской области открыто 21 месторождение углеводородно­го сырья: 16 газовых, 3 газоконденсатных, 1 нефтегазоконденсатное, 1 газо­нефтяное. Наиболее крупным из них является Марковское месторождение природного газа.

В последние годы открыт ряд месторождений и перспективных участ­ков нетрадиционных видов минерального сырья (бентониты, глаукониты, кремнистые породы) многоцелевого назначения, которые могут быть исполь­зованы в качестве природных сорбентов, естественных мелиорантов, мине­ральных удобрений.

Металлические полезные ископаемые в истории освоения недр Ростов­ской области изучались очень ограниченно. Вместе с тем многочисленные рудопроявления наряду с благоприятными геологическими условиями позво­ляют судить о перспективах региона в металлургии. Территория Ростовской области представляет большой интерес в отношении выявления новых месторождений и доразведки выявленных перспективных участков титано­вых руд россыпного типа.

Сырьем местного значения являются общераспространенные полезные ископаемые, которые составляют значительную долю минерально-сырьевой базы строительного комплекса Ростовской области. На территории Ростов­ской области выявлено 1 128 месторождений и участков общераспростра­ненных полезных ископаемых (глины и суглинки, песчаник и известняк, песок, кварцит, мергель, мел, глинистые сланцы).

В Ростовской области имеется большое количество отвалов (террико­нов) шахт. Техногенные месторождения представляют собой новый источник минерального сырья, образованный в результате промышленного производ­ства. Подобные месторождения обладают необычным минеральным соста­вом и могут служить крупным потенциальным источником разнообразных полезных компонентов.

Земли сельскохозяйственного назначения составляют 8,8 млн. га или 87,3 процента территории. В общей структуре земли черноземы составляют почти 65 процентов при толщине плодородного слоя до полутора метров.

Лесной фонд Ростовской области незначителен и представлен на 3,4 процента территории, большей частью лесами, выполняющими водо­охранные и защитные функции.

Рекреационные ресурсы представлены курортами локального значения для летнего отдыха с запасами высококачественных минеральных вод и лечебных грязей.

1.1.2. УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ

Численность постоянного населения Ростовской области по состоянию на 1 января 2012 года составила 4 260 643 человека^[4] или 3,0 процента от общей численности населения России. Одновременно Ростовская область остается одним из самых густонаселенных субъектов Российской Федерации: плотность населения по состоянию на 1 января 2012 года составляет 42,2 человека на 1 кв. км^[5].

Ростовская область отличается высокой урбанизацией территории: в городах проживает 67,5 процента всего населения, при этом имеет место тенденция дальнейшего роста городского населения.

За последние годы отмечены положительные изменения демографиче­ских показателей. Так, в 2011 году по сравнению с 2008 годом число родив­шихся (без мертворожденных) возросло на 1,4 процента, а число умерших сократилось на 4,7 процента, в том числе число умерших на первом году жизни детей сократилось на 23,3 процента.

В то же время в Ростовской области по-прежнему наблюдается естест­венная убыль населения. И хотя аналогичные тенденции наблюдаются в большинстве регионов ЮФО (исключением являются Республика Калмыкия и Астраханская область) и в целом по Российской Федерации, в Ростовской области, тем не менее, зафиксирован наибольший в ЮФО показатель естест­венной убыли населения – 3,4 человека на 1 000 населения, то есть превы­шающий среднероссийское значение в 3,8 раза.

Демографическая ситуация в Ростовской области обусловлена соответ­ствующими показателями рождаемости и смертности. Так, общий коэффици­ент рождаемости в Ростовской области в 2011 году ниже среднероссийского значения и является наименьшим среди субъектов ЮФО, и наоборот, смерт­ность в регионе самая высокая в ЮФО и выше, чем в среднем по Российской Федерации (таблица 1)^[6].

Сложившаяся ситуация со смертностью в значительной степени обу­словлена возрастной структурой населения. Обобщающую характеристику смертности, независимо от особенностей возрастной структуры населения, позволяет получить показатель ожидаемой продолжительности жизни. Так, по последним имеющимся данным за 2009 год ожидаемая продолжитель­ность жизни населения Ростовской области составила 69,5 года, в то время как по России в целом – 68,7.

В анализируемой ретроспективе прослеживается негативная тенденция миграции населения. Так, в 2008–2010 годах показатель миграционного при­роста населения планомерно сократился с 3,0 до 1,6 человека на 1 000 чело­век населения, а в 2011 году имела место незначительная миграционная убыль населения – 0,06 человека на 1 000 человек населения. При этом в Рос­сийской Федерации, в том числе и в ЮФО, имеет место миграционный при­рост, составивший по итогам 2011 года 2,2 и 4,3 человека на 1 000 человек населения соответственно.

Таблица 1

Показатели естественного движения населения в разрезе субъектов ЮФО и Российской Федерации в 2011 году, человек

Неблагоприятная тенденция прослеживается и в возрастном срезе населения. Число людей в трудоспособном возрасте в Ростовской области за период с 1 января 2008 года по 1 января 2011 года^[7] сократилось на 2,0 про­цента, а численность населения старше трудоспособного возраста увели­чилась на 4,0 процента. Соответственно, возрастает нагрузка на трудоспособ­ное население со стороны группы населения старше трудоспособного возраста. Так, если на 1 января 2008 года на 1 000 человек трудоспособного возраста приходилось 374,3 человека старше трудоспособного возраста, то на 1 января 2011 года – 397,3 человека, а прирост показателя нагрузки составил 6,1 процента.

В перспективе, несмотря на предполагаемый рост уровня рождаемости, сохранится его отставание от уровня смертности, вследствие чего продол­жится снижение численности населения Ростовской области замедляющи­мися темпами: к концу 2016 года численность населения прогнозируется на уровне 4 213,5 тыс. человек^[8]. Старение населения продолжится и прогнози­руется, что к 2016 году на 1 000 лиц трудоспособного возраста будет прихо­диться 465,6 человека старше трудоспособного возраста.

Одной из первоочередных задач региональной демографической поли­тики является увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 74 лет и суммарного коэффициента рождаемости до 1,511, что обеспечит приближе­ние данных показателей к среднероссийскому уровню, установленному Ука­зом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации».

Среднедушевые денежные доходы населения Ростовской области по итогам 2011 года составили 16 010,3 рубля в месяц. Это одно из самых высоких значений показателя в сравнении с другими субъектами ЮФО, но вместе с тем хуже среднероссийской величины на 22,9 процента.

В 2009 году произошло резкое кризисное сокращение реальных денеж­ных доходов населения Ростовской области, в результате рост показателя в 2010–2011 годах обеспечил лишь восстановление к базе 2008 года. В сравне­нии с остальными субъектами ЮФО и в целом Российской Федерацией, в Ростовской области в 2011 году к уровню 2008 года наблюдается самое низ­кое значение показателя реальных денежных доходов населения (таблица 2).

Таблица 2

Денежные доходы населения в субъектах ЮФО и
Российской Федерации^[9]

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожи­точного минимума в Ростовской области в 2011 году выросла относительно 2008 года на 6,8 процента, составив 15,7 процента от общей численности населения.

Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей и работников несписочного состава) в Ростовской области по итогам 2011 года составила 1 169 538 человек. Это ниже показателя предыдущего года на 0,1 процента, а по сравнению с 2008 годом – на 5,1 процента. Наибольшее отрицательное влияние на указанную динамику оказало сокра­щение среднесписочной численности работников в обрабатывающих произ­водствах – на 14,4 процента с 2008 года по 2011 год. Также значительное снижение численности работников произошло в сельском хозяйстве – в 2011 году на 15,8 процента к базе 2008 года. При этом увеличение числа работников отмечено по видам деятельности: «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг» – 107,2 процента, «Оптовая и розничная торговля» – 102,0 процента, «Здравоохранение» – 102,2 процента, а также «Государственное управление и социальное страхование» – 101,6 процента.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в Ростов­ской области по итогам 2011 года составила 16 949,5 рубля – третий резуль­тат среди субъектов ЮФО после Краснодарского края и Астраханской облас­ти. В реальном выражении к уровню 2008 года заработная плата выросла на 3,5 процента, что является одной из самых низких динамик показателя среди субъектов ЮФО (таблица 3).

Динамика показателей безработицы в Ростовской области имеет устойчивую тенденцию к снижению. Численность безработных граждан, рас­считанная по методологии Международной организации труда (далее – МОТ), за период с 2009 по 2011 годы снизилась на 14,6 процента и составила 157,9 тыс. человек или 7,3 процента по отношению к экономически актив­ному населению (в среднем по России – 6,6 процента).

Уровень регистрируемой безработицы в Ростовской области по итогам 2011 года составил 1,1 процента к экономически активному населению, что является одним из самых низких показателей в разрезе субъектов ЮФО (меньше только в Краснодарском крае – 1,0 процента), а также ниже средне­российского значения (1,7 процента). В сравнении с 2009 годом, когда вслед­ствие кризисных явлений значение индикатора достигло 1,7 процента, чис­ленность официально зарегистрированных безработных граждан в Ростов­ской области сократилась на 38,7 процента.Таблица 3

Показатели заработной платы по полному кругу предприятий
и организаций в субъектах ЮФО и Российской Федерации
в 2011 году 

Средняя продолжительность регистрируемой безработицы в Ростов­ской области на начало 2012 года составила 4,5 месяца.

Состав безработных на начало 2012 года:

60,8 процента – женщины;

43,9 процента – жители села;

26,0 процента – молодежь в возрасте от 16 до 29 лет;

73,8 процента – граждане, имеющие профессиональное образование.

По итогам 2011 года численность граждан, ищущих работу, заре­гистрированных в органах государственной службы занятости, в расчете на 1 заявленную вакансию в Ростовской области составила 0,8 человека.

Доходы населения, рынок труда и уровень безработицы в 2012 году характеризуются следующими показателями. По итогам 2012 года объем денежных доходов населения Ростовской области составил 918 923,1 млн. рублей. Данное значение сформировано в основном за счет оплаты труда наемных работников и других доходов, доля которых в денежных доходах населения составила 31,0 и 31,1 процента соответственно.

Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обяза­тельных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) уве­личились относительно 2011 года на 5 процентов, в то время как реальные денежные доходы – на 6,4 процента. Размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в расчете на одного работника (по полному кругу предприятий и организаций) по итогам 2012 года составил 19 189,4 рубля, увеличившись к 2011 году на 13,2 процента. Реальная средне­месячная начисленная заработная плата при этом выросла на 7,4 процента. Просроченная задолженность по заработной плате по итогам 2012 года отсутствовала^[12].

1.1.3. СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА

1.1.3.1. ОБРАЗОВАНИЕ

В Ростовской области всеми формами обучения и воспитания охвачено порядка 1 млн. человек. В образовательном комплексе Ростовской области в 2011/2012 учебном году функционировало:

1 123 муниципальных общеобразовательных учреждения;

38 детских домов;

18 общеобразовательных школ-интернатов;

30 специальных (коррекционных) школ и школ-интернатов;

74 учреждения начального профессионального образования, в том числе 68 учреждений подведомственных министерству общего и профессио­нального образования Ростовской области, 6 учреждений, подведомственных департаменту по делам казачества и кадетских учебных заведений Ростов­ской области;

4 кадетских школы-интерната (кадетских казачьих корпуса), подведом­ственных департаменту по делам казачества, и кадетских учебных заведений Ростовской области;

62 учреждения среднего профессионального образования (далее – СПО), в том числе 22 – подведомственных министерству общего и профес­сионального образования Ростовской области, 7 – подведомственных мини­стерству здравоохранения Ростовской области, 5 – подведомственных мини­стерству культуры Ростовской области, 1 – подведомственное министерству транспорта Ростовской области, 26 учреждений СПО федерального значения (24 учреждения СПО в 2012 году переданы в ведение Ростовской области), 1 – государственное бюджетное образовательное учреждение Ростовской области среднего профессионального образования «Ростовское областное училище (техникум) олимпийского резерва»;

14 государственных и 11 негосударственных вузов;

354 учреждения дополнительного образования детей, в том числе 3 – подведомственных министерству общего и профессионального образования Ростовской области, 206 муниципальных учреждений дополнительного образования детей ведомственной принадлежности министерства общего и профессионального образования Ростовской области, 14 учреждений допол­нительного образования детей специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва, подведомственных министерству по физической культуре и спорту Ростовской области^[13].

Численность занятых в сфере образования уступает только аналогич­ному показателю в обрабатывающей отрасли – 12,3 процента от общей сред­несписочной численности работников полного круга предприятий и органи­заций.

В 2011 году заработная плата по виду деятельности «Образование» составила 12 242,1 рубля, что на 27,8 процента ниже, чем в целом по эконо­мике Ростовской области. По сравнению с другими видами деятельности уровень оплаты труда в сфере образования остается одним из самых низких.

1.1.3.1.1. ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

По данным министерства общего и профессионального образования Ростовской области, на конец 2011 года в Ростовской области функциониро­вало 1 418 образовательных учреждений, реализующих основную общеобра­зовательную программу дошкольного образования, которые посещали более 150 тыс. человек (с учетом групп подготовки к школе на базе общеобразова­тельных учреждений). Таким образом, охват детей в возрасте 1–7 лет дошкольными образовательными учреждениями (скорректированный на чис­ленность детей в возрасте 5–7 лет, обучающихся в школе) достиг в 2011 году 55,3 процента против 52,9 процента в 2008 году. Удовлетворенность различ­ными формами дошкольного образования составила 78,5 процента.

В то же время очевидна проблема нехватки мест в дошкольных образовательных учреждениях. Так, на учете для определения в дошколь­ные учреждения в конце 2011 года состояло 41 253 ребенка, тогда как в 2008 году – 29 062 ребенка. Прирост составил 41,9 процента при том, что число мест в дошкольных образовательных учреждениях выросло только на 13,9 процента^[14].

В результате совместной работы министерства общего и профессио­нального образования Ростовской области и органов местного самоуправле­ния за 2007–2011 годы в Ростовской области введено около 20 тыс. допол­нительных дошкольных мест (в 2011 году – 5 190 дополнительных дошкольных мест).

В рамках реализации решения Правительства Ростовской области от 16 ноября 2011 года № 15 «О развитии сети дошкольных образовательных учреждений в Ростовской области» планируется в 2012–2015 годах строи­тельство 100 детских садов более чем на 15 тыс. мест.

1.1.3.1.2. ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

По состоянию на начало учебного года число государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждений в Ростовской области составило в 2011 году 1 316 единиц (с учетом филиалов), в которых обучалось 374 373 человека.

Сеть муниципальных общеобразовательных учреждений Ростовской области на начало 2011/2012 учебного года включала 1 015 общеобразова­тельных школ (в том числе 12 – начальные, 184 – основные, 819 – средние), 11 общеобразовательных школ с углубленным изучением предметов, 42 гим­назии, 40 лицеев, 37 вечерних открытых (сменных) общеобразовательных школ, 15 общеобразовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста – всего 1 160 образовательных учреждений.

За период 2008–2011 годов в общеобразовательные учреждения Рос­товской области за счет всех источников финансирования было поставлено около 23 тыс. единиц компьютерной техники, в результате чего средний показатель числа обучающихся на один компьютер сократился с 18 человек в 2008 году до 10 человек в 2011 году.

1.1.3.1.3. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

В 2011 году число учреждений начального профессионального обра­зования (далее – НПО) всех форм обучения в Ростовской области составило 74 единицы, в том числе 68 – подведомственных министерству общего и профессионального образования Ростовской области (67 дневных учрежде­ний и 1 вечернее (сменное). Численность обучающихся в образовательных учреждениях в 2011 году насчитывала 29,8 тыс. человек. В целом за период 2008–2011 годов, с учетом обучающихся на договорной основе, было под­готовлено и выпущено более 66 тыс. квалифицированных рабочих и специ­алистов.

На территории Ростовской области в 2012 году сектор среднего про­фессионального образования (далее – СПО) представлен как государствен­ными, так и негосударственными образовательными учреждениями (63 еди­ницы). Число государственных образовательных учреждений СПО на нача­ло 2011/2012 учебного года составило 61 учреждение, а численность сту­дентов в них – 62,1 тыс. человек, что на 8,8 процента меньше, чем на начало 2008/2009 учебного года. Наиболее востребованными специальностями в сфере СПО являются «Экономика и управление» (15,1 процента от общей численности обучающихся в учреждениях СПО), «Транспортные средства» (12 процентов), «Здравоохранение» (10 процентов)^[15].

Развитая сфера высшего профессионального образования (далее – ВПО) Ростовской области по праву является одним из преимуществ региона и фактором как внутренней, так и внешней иммиграции людей в Ростовскую область. В структуре ВПО Ростовской области действует 14 государственных вузов, в том числе 1 федеральный университет, 7 университетов, 5 академий, 1 институт. На базе государствен­ных вузов созданы комплексы с многоуров­невой системой образования (лицей – профлицей – колледж – вуз – центр дополнительного образования). В структуру ВПО Ростовской области входят также 11 негосударственных вузов. Государственные и негосударственные вузы области сформировали широкую сеть филиалов как на территории Рос­товской области, так и за ее пределами. Донские вузы имеют развитую сеть филиалов во многих областях и республиках Южного региона (рисунок 1). Кроме того, в Ростовской области ведут образовательную деятельность филиалы государственных и негосударственных вузов из других субъектов Российской Федерации. Общее количество филиалов вузов – 65, из них: 47 филиалов государственных и 18 филиалов негосударственных вузов.

Рисунок 1

Филиальная сеть системы ВПО Ростовской области

По числу государственных вузов Ростовская область является лидером среди субъектов ЮФО. В целом по субъектам Российской Федерации Рос­товская область заняла восьмое место по количеству образовательных учреждений высшего профессионального образования в 2010/2011 учебном году^[16]. В системе ВПО Ростовской области обучаются около 201 тыс. студен­тов. По числу обучающихся в учреждениях ВПО Ростовская область лиди­рует в ЮФО – 491 студент на 10 000 человек населения.

Огромным потенциалом развития обладает Южный федеральный уни­верситет (далее – ЮФУ) – самый крупный вуз на Юге России, в котором обучается около 50 тыс. студентов. Уже сегодня ЮФУ является исследова­тельским университетом инновационно-предпринимательского типа^[17].

1.1.3.2. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

Ростовская область обладает уникальными возможностями для оказа­ния высокотехнологичной медицинской помощи по приоритетным направ­лениям, которая оказывается по 14 профилям в 4 федеральных учрежде­ниях, расположенных в Ростовской области, и в 3 областных учреждениях. В 2010 году высокотехнологичную медицинскую помощь в этих учрежде­ниях получили 8 113 человек, в 2011 году – 8 877 человек.

В Ростовской области создан мощный кластер высокотехнологичных медицинских услуг, которые можно получить в таких учреждениях, как Рос­товский государственный медицинский университет, Ростовский научно-исследовательский онкологический институт, кардиоцентр на базе областной клинической больницы и других лечебных и научно-образовательных учреж­дений региона. Кроме того, Ростовская область располагает уникальными медицинскими технологиями в сфере кардиологии, травматологии, офталь­мологии, урологии, онкогематологии, педиатрии и другими. Внедрение современных информационно-коммуникационных технологий повышает качество получаемой медицинской помощи.

На базе крупнейшей в Ростовской области больницы скорой медицин­ской помощи № 2 города Ростова-на-Дону работают: мощный токсикологи­ческий центр, взрослый ожоговый центр, экстренный глазной, центр острого гемодиализа, отделение нарушений мозгового кровообращения.

Возможности реабилитационной медицины в Ростовской области существенно расширились после реконструкции уникального по своим зада­чам Центра восстановительной медицины и реабилитации № 1.

Система здравоохранения Ростовской области по состоянию на конец 2011 года^[18] включает в себя 633 медицинских учреждения, в составе которых 138 больничных и 495 врачебных амбулаторно-поликлинических учрежде­ний. По сравнению с 2008 годом количество медицинских учреждений сократилось на 5,5 процента, в том числе количество больниц уменьшилось на 2,8 процента, а поликлиник – на 6,2 процента. Общее количество женских консультаций, детских поликлиник и амбулаторий (самостоятельно входящих в состав других учреждений, имеющих женские консультации и детские отделения) составило в 2011 году 392 единицы, а число фельдшер­ско-акушерских пунктов – 1 038 единиц.

В 2011 году начал работу областной перинатальный центр, который увеличил существующую мощность стационарных учреждений на 130 коек. В городе Ростове-на-Дону функционирует хоспис (10 коек) для оказания паллиативной помощи детям. Кроме того, паллиативная помощь оказывается в 7 специализированных домах ребенка (30 коек), в 4 городах и 9 районах Ростовской области действуют 52 социальные койки^[19].

Число больничных коек круглосуточных стационаров в Ростовской области на конец 2011 года составило 38 684 единицы. По сравнению с 2008 годом значение индикатора сократилось на 2,4 процента^[20]. В расчете на 10 000 человек населения число больничных коек по итогам 2011 года соста­вило 84,6 единицы. Это ниже значения по ЮФО (85,1 единицы) и в целом по Российской Федерации (85,8 единицы)^[21]. Число коек для больных детей в 2011 году составило 4 351 единицу, сократившись относительно 2008 года на 23,0 процента.

В разрезе муниципальных образований (по данным на конец 2011 года) наибольшая обеспеченность больничными койками зафиксирована в Усть-Донецком районе – 150,0 единиц на 10 000 человек населения, наименьшая – в Волгодонском районе – 38,9 единицы на 10 000 населения^[22].

С целью приближения специализированной медицинской помощи к населению в структуре здравоохранения Ростовской области выделены 7 муниципальных лечебных учреждений в районах и городах Ростовской области (города Ростов-на-Дону, Таганрог, Шахты, Волгодонск, а также Сальский, Миллеровский, Белокалитвинский районы), которые работают как междугородние районные центры. В них оказывается специализирован­ная амбулаторно-поликлиническая и стационарная медицинская помощь, в том числе жителям прикрепленных к ним муниципальных образований.

В здравоохранении Ростовской области сделан акцент на развитие амбулаторно-поликлинической помощи. Так, проводится поэтапное рефор­мирование сети учреждений и перераспределение части объемов стационар­ного сектора в амбулаторный. В стационарах Ростовской области получают помощь более 900 тыс. человек. Мощность амбулаторно-поликлинического звена составила по итогам 2011 года 99,3 тыс. посещений в смену или 233,1 посещения в расчете на 10 000 человек населения.

Численность врачей всех специальностей в Ростовской области на конец 2011 года составила 17,0 тыс. человек или 39,8 специалиста на 10 000 человек населения. В 2010 году по числу врачей в расчете на 10 000 населения Ростовская область среди субъектов ЮФО занимала пред­последнее место, опередив только Республику Адыгея, а на федеральном уровне – 63-е место^[23].

Численность среднего медицинского персонала в Ростовской области на конец 2011 года составила 39,9 тыс. человек или 93,5 специалиста на 10 000 человек. По данным за 2010 год в разрезе показателя обеспеченности населения средним медицинским персоналом Ростовская область заняла предпоследнее место в ЮФО (ниже только в Краснодарском крае), а среди субъектов Российской Федерации – это 75-й результат.

По показателю первичной заболеваемости на 1 000 человек населения (зарегистрировано заболеваний у больных с диагнозом, установленным впер­вые в жизни) Ростовская область значительно превосходит показатели дру­гих регионов ЮФО и среднероссийский уровень. В частности, это касается таких классов болезней, как новообразования, болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ, болезни органов пище­варения, болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани, а так­же болезни мочеполовой системы. По болезням нервной системы, глаза и его придаточного аппарата, уха и сосцевидного отростка, а также системы кро­вообращения Ростовская область является второй в ЮФО, превышая при этом среднероссийский уровень.

Первичная заболеваемость населения Ростовской области по основным классам болезней в расчете на 10 000 человек составила в 2011 году 816,9 человека, что на 2,9 процента больше, чем в 2008 году. В частности, в рассматриваемом периоде в расчете на 100 000 человек населения выросла заболеваемость острыми кишечными инфекциями на 14,1 процента, ВИЧ-инфекцией с впервые установленным диагнозом – более чем в 1,5 раза, злокачественными новообразованиями – на 1,9 процента. В то же время в 2008–2011 годах наблюдается сокращение заболеваемости населения в рас­чете на 100 000 человек активным туберкулезом, установленным впервые в жизни, на 12,4 процента.

Заболеваемость детей в возрасте от 0 до 14 лет составила в 2011 году 1 160,4 тыс. зарегистрированных больных с диагнозом, установленным впер­вые, что на 4,7 процента больше, чем в 2008 году. Указанная динамика опре­деляется ростом заболеваемости болезни уха и сосцевидного отростка на 21,8 процента и болезней органов дыхания на 13,3 процента. В то же время по остальным основным классам болезней заболеваемость имеет положи­тельную динамику снижения.

1.1.3.3. СОЦИАЛЬНОЕ И ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Система социального обслуживания Ростовской области включает:

49 государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей, в том числе: 28 социально-реабилитационных центров для несовер­шеннолетних c приютами, 7 социальных приютов для детей, 6 центров социальной помощи семье и детям, 3 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями, 1 центр психолого-педаго­гической помощи, 1 комплексный центр социального обслуживания населе­ния с приютом, 3 детских дома-интерната;

30 домов-интернатов для престарелых и инвалидов, психоневрологиче­ских интернатов;

7 государственных областных учреждений социального обслуживания дезадаптированных категорий граждан;

64 центра социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов^[24].

По итогам 2011 года в Ростовской области 44 664 семьи получили социальные услуги в учреждениях социального обслуживания семьи и детей. Число семей, находившихся на социальном патронаже в регионе, составило 5 729. Комплексную реабилитацию в социальных приютах по итогам 2011 года прошел 3 131 ребенок.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов по данным на конец 2011 года предоставлено 978 гражданам, вновь направлен­ным в дома интернаты всех типов, 1 662 гражданам в социально-реабили­тационных отделениях, а также 70 873 гражданам на дому. В 2011 году на территории Ростовской области социальные услуги оказывало 71 социально-реабилитационное отделение, из которых 8 расположены в городских окру­гах, а 63 – в муниципальных районах.

Одной из насущных проблем системы социального обеспечения Рос­товской области является переуплотненность стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов-взрослых. Так, по данным за 2011 год, на 5 437 мест указанных учреждений приходилось определенное количество проживающих граждан – 5 541 (пре­вышение составило 104 человека). При этом, если в сравнении с 2008 годом число мест выросло на 2,6 процента, то число проживающих граждан вырос­ло на 3,9 процента. В перспективе потребность в подобных учреждениях будет нарастать, так как демографическая ситуация в Ростовской области характеризуется тенденцией к старению населения.

С 2005 года в Ростовской области действует Областной закон от 22 октября 2004 года № 174-ЗС «Об адресной социальной помощи в Рос­товской области», которым законодательно закреплены заявительный характер помощи, адресный подход в предоставлении и зависимость помощи от прожиточного минимума и доходов получателя. Наиболее многочислен­ной категорией получателей адресных социальных пособий являются семьи с инвалидами, неполные и многодетные семьи, граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию. Так, общее число назначенных в 2011 году адресных пособий составило 43 215 единиц со средним размером пособия 2 130,7 руб­ля. Направлено средств на выплату пособий – 93 072,7 тыс. рублей, из которых 40,8 процента пришлось на городские округа и, соответственно, 59,2 процента – на муниципальные районы. Из муниципальных районов наибольший объем адресных пособий в 2011 году пришелся на Белока­литвинский, Сальский и Азовский районы.

Субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Ростовской облас­ти выплачено в 2011 году 2 520 600,7 тыс. рублей, что выше уровня 2010 года на 24,7 процента. Охват семей, которым была предоставлена такая субсидия, составил в среднем по Ростовской области 10,4 процента. Среди городских округов наибольшее значение показателя зафиксировано в городе Волгодон­ске (23,1 процента), среди муниципальных районов – в Чертковском и Заве­тинском районах (19,8 процента и 16,7 процента соответственно).

Также в рамках социального обеспечения населения осуществляется поддержка льготных категорий граждан. Реализуются мероприятия по улуч­шению жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны (далее – ВОВ). По состоянию на 1 января 2012 года численность ветеранов ВОВ и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставлен­ных на квартирный учет после 1 марта 2005 года, составила 5 616 человек. Из них 4 585 гражданам предоставлены субсидии для приобретения жилья. Квартиры приобрели 4 292 ветерана^[25].

1.1.3.4. КУЛЬТУРА И МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА

1.1.3.4.1. КУЛЬТУРА

За период с 2008 по 2011 год в Ростовской области количество учреж­дений культурно-досугового типа сократилось на 3,3 процента и составило на конец 2011 года 1 334 единицы. Более чем на 5 процентов за тот же пери­од сократилось количество библиотек, при этом численность зарегистриро­ванных пользователей уменьшилось на 2,4 процента. В Ростовской области действует 41 музей (по данным на конец 2011 года), где регистрируется более 1,5 млн. посещений в год. Перспективы развития данного рынка связа­ны, прежде всего, с растущим рынком туристских услуг при ограничиваю­щем влиянии платежеспособного спроса и принятых моделей проведения досуга и отдыха. Количество профессиональных театров на конец 2011 года составило 8 единиц, оставаясь неизменным в рассматриваемом периоде с 2008 по 2011 год. При этом с 2008 по 2011 год число зрителей в театрах сни­зилось на 4,5 процента. Наибольшее сокращение произошло по количеству киноустановок с платным показом. Так, на конец 2011 года их число соста­вило 233 единицы, что на 9,0 процента меньше, чем в 2008 году.

По данным за 2011 год число объектов культурного наследия, нахо­дящихся в удовлетворительном состоянии, составило 60 процентов от их общего числа. В сравнении с 2008 годом значение показателя улучшилось на 15,4 процентного пункта. В то же время необходимо продолжать работу по сохранению объектов культурного наследия, музейных и библиотечных фондов.

1.1.3.4.2. МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА

Правительство Ростовской области придает большое значение моло­дежной политике как важному инструменту социокультурного развития общества. В Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года обозначено, что стратегической целью моло­дежной политики является создание благоприятных условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодых людей вне зависимости от социального статуса в целях использования потенциала молодежи в интересах инновационного развития Ростовской области и Рос­сии. Для реализации молодежной политики в Ростовской области активно развивается соответствующая инфраструктура и правовая база.

1.1.3.5. СПОРТ

В Ростовской области наблюдается положительная динамика основных показателей, характеризующих обеспеченность населения спортивной инфраструктурой. Так, в 2011 году число спортивных сооружений составило 9 283 единицы, что на 6,1 процента больше, чем в 2008 году, из них число спортивных залов составило 1 754 единицы (рост на 5,9 процента к уровню 2008 года), плавательных бассейнов – 121 единицу (рост на 22,2 процента), число плоскостных спортивных сооружений – 5 514 единиц (рост на 7,2 про­цента).

Указанная положительная динамика отразилась на численности лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом, которая составила в 2011 году более 1 млн. человек, что на 31,4 процента больше в сравнении с 2008 годом. Тем не менее количество детско-юношеских школ и количество занимающихся в них детей в анализируемом периоде сократи­лось в 2011 году к уровню 2008 года на 6,3 процента и 3,6 процента соответ­ственно. В результате ожидается замедление темпов роста, а, возможно, и сокращение количества населения, регулярно занимающегося спортом, что также негативно отразится на результатах высших спортивных достижений и снизит по этому показателю место Ростовской области в соответствующем рейтинге субъектов Российской Федерации.

Несмотря на положительную динамику в сфере физической культуры и спорта, важной задачей является продолжение работы по развитию и модер­низации спортивной инфраструктуры Ростовской области. Важным стиму­лом в данном направлении должно стать проведение в городе Ростове-на-Дону чемпионата мира по футболу 2018 года.

1.1.4. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

1.1.4.1. ЖИЛИЩНОЕ ХОЗЯЙСТВО

Общая площадь жилищного фонда Ростовской области на конец 2011 года составила 93 433,4 тыс. кв. м. В сравнении со значением 2008 года показатель вырос на 5,3 процента. Основная часть жилищного фонда нахо­дится в собственности граждан – 91 процент. В расчете на одного жителя площадь жилых помещений составила 21,9 кв. м, что на 4,8 процента больше, чем в 2008 году.

Более 30 процентов жилищного фонда Ростовской области составляют многоквартирные дома, построенные во второй половине прошлого века, имеющие значительный процент физического износа и требующие незамед­лительного капитального ремонта. В Ростовской области действует эффек­тивный механизм капитального ремонта многоквартирных домов с привле­чением финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформи­рованию жилищно-коммунального хозяйства, в результате чего с 2008 года по 2011 год общая площадь капитально отремонтированных жилых домов составила 10 596,3 тыс. кв. м^[26].^.В целях поддержания эксплуатационного ресурса жилищного фонда, рационального использования бюджетных средств в условиях ограниченного финансирования в Областную целевую программу «Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание усло­вий для управления многоквартирными домами на территории Ростовской области в 2007–2011 годах» включались многоквартирные дома с физиче­ским износом от 30 до 70 процентов (в 2011 году – от 50 до 70 процентов).

Общая площадь ветхих и аварийных жилых помещений составила на конец 2011 года 1 353,3 тыс. кв. м, что на 17,5 процента меньше, чем в 2008 году. Как следствие, в Ростовской области сложилось самое низкое значение показателя удельного веса ветхого и аварийного жилья в ЮФО – 1,66 процента по данным за 2010 год (наряду с Краснодарским краем – 1,01 процента)^[27].^.Указанная положительная динамика связана с сокращением площади ветхого жилья на 38,4 процента: с 1 715,1 тыс. кв. м в 2008 году до 1 055,7 тыс. кв. м в 2011 году. В то же время площадь аварийных жилых помещений выросла на 26,3 процента и составила 297,6 тыс. кв. м. Число проживающих в ветхих и аварийных жилых домах составило 62 848 человек или 49 525 человек и 13 323 человека соответственно.

С каждым годом обостряется проблема безопасной эксплуатации лиф­тов. Действующее законодательство, в том числе технический регламент о безопасности лифтов, утвержденный Правительством Российской Федера­ции, исходит из принципа недопущения эксплуатации лифтов, отработавших нормативный срок службы. В жилищном фонде Ростовской области насчи­тывается 7 131 лифт. Анализ технического состояния лифтового оборудова­ния в многоквартирных домах показал, что 2 405 лифтов нуждаются в заме­не, из них к 1 января 2012 года почти 13 процентов лифтов (905 лифтов) отработали установленный срок службы. Значительная часть лифтов не соот­ветствует требованиям безопасности, ресурсосбережения, пожарозащищен­ности, не обеспечивает доступность пользования для маломобильных групп граждан, нуждается в модернизации или замене. По итогам 2008–2010 годов в рамках реализации мероприятий по капитальному ремонту многоквартир­ных домов заменено 607 лифтов, в 2011 году – 62 лифта.

1.1.4.2. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

1.1.4.2.1. ВОДОСНАБЖЕНИЕ

Обеспечение населения Ростовской области питьевой водой является приоритетным направлением социально-экономического развития региона, прямо влияющим на качество жизни населения.

В Ростовской области централизованным водоснабжением обеспечено 80,7 процента населения, в городах – 91,9 процента, в сельской местности – 65,9 процента (для сравнения, в Российской Федерации 22 процента населе­ния не обеспечено услугами централизованного водоснабжения). В разрезе муниципальных образований Ростовской области централизованными систе­мами водоснабжения оборудованы 100 процентов городов и поселков город­ского типа и 54,9 процента сельских населенных пунктов.

Утечки и неучтенный расход воды в системах водоснабжения по дан­ным за 2011 год составляют 42,5 процента^[28], а в ряде шахтерских городов достигают 60 процентов. Основными причинами высоких потерь воды явля­ются изношенность сетей и отсутствие систем противоаварийной защиты.

По данным за 2011 год одиночное протяжение водопроводных сетей составляет:

водоводов – 5 053,6 км, в том числе нуждающихся в замене – 2 154,0 км (43 процента);

уличной водопроводной сети – 16 098,3 км, в том числе нуждающейся в замене – 8 245,7 км (51 процент);

внутриквартальной и внутридворовой сетей – 2 400,0 км, в том числе нуждающейся в замене – 1 018,4 км (42 процента).

В 2011 году заменено 309,5 км водопроводных сетей, в том числе:

водопроводов – 36,6 км;

уличной водопроводной сети – 249,0 км;

внутриквартальной и внутридворовой сетей – 23,9 км.

Около 8 процентов населения Ростовской области используют воду из общественных и индивидуальных колодцев для питья. Качество такой воды не отвечает гигиеническим требованиям, предъявляемым к питьевой воде по химическим и микробиологическим показателям.

Одним из последствий такого положения стало обострение проблемы обеспечения населения Ростовской области питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве. Доля населения, обеспеченного питье­вой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения в 2011 году составила 85,0 процента^[29]. В целом по Ростовской области около 100 тыс. человек пользуются привозным водоснабжением, что не гарантирует эпидемиологической безопасности питьевой воды.

1.1.4.2.2. ВОДООТВЕДЕНИЕ

В Ростовской области из 2 295 населенных пунктов централизованные системы канализации есть только в 93 населенных пунктах (4,1 процента), на территории которых размещаются 77 очистных сооружений канализации по очистке хозяйственно-бытовых сточных вод.

Протяженность канализационных сетей составляет:

главных коллекторов – 1 490,3 км, в том числе нуждающихся в замене – 527,6 км (35,4 процента);

уличной канализационной сетей – 2 184,7 км, в том числе нуждаю­щейся в замене – 1 052,6 км (48,2 процента);

внутриквартальной и внутридворовой сетей – 1 271,1 км, в том числе нуждающейся в замене – 640,5 км (50,4 процента)^[30].

В целом санитарно-техническое состояние 44,9 процента сооружений канализации является неудовлетворительным.

Изношенность сетей является причиной сохраняющегося высокого уровня аварийности в канализационном хозяйстве. В 2011 году заменено 23,3 км канализационных сетей или 2,2 процента от общей протяженности сетей, нуждающихся в замене, в том числе:

главных коллекторов – 4,6 км;

уличной канализационной сети – 17,6 км;

внутриквартальной и внутридворовой сетей – 1,1 км^[31].

Существующие очистные сооружения сточных вод на территории Рос­товской области в большинстве своем находятся в неудовлетворительном состоянии, морально устарели и физически изношены. Некоторые очистные сооружения не обеспечивают нормативной очистки сточных вод из-за непол­ного состава сооружений. Это приводит к сбросу практически неочищенных и необеззараженных сточных вод в водные объекты и на рельеф местности, а также к загрязнению водоемов, почвенного покрова и подземных вод. Так, в 2011 году в водоемы Ростовской области от общего объема сточных вод было сброшено нормативно очищенных – 17,8 процента, недостаточно очи­щенных – 74,3 процента, неочищенных – 7,9 процента.

В Ростовской области 89 организаций коммунального хозяйства при­меняют прямое хлорирование в обработке воды и стоков, при этом их эксплуатация относится к эксплуатации химически опасных объектов водо­проводно-канализационного хозяйства. Более половины организаций перево­зят баллоны с хлором самостоятельно автомобильным транспортом. Общий объем годового потребления хлора организациями коммунального комплекса Ростовской области составляет 3 249 тонн, суточный – 8,9 тонны, разрешен­ный 15-суточный запас хлора на объектах, использующих жидкий хлор, составляет 133,5 тонны.

Ужесточение требований к опасным производственным объектам, построенным в 50–60 годы XX века без учета задач по антитеррористической безопасности, вынуждает проводить дорогостоящую реконструкцию объек­тов, что приводит к значительному повышению стоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ). В перспективе развития систем коммунального комплекса в Ростовской области необходимо отказаться от использования хлора в технологии обеззараживания воды и перейти к аль­тернативным технологиям. Такое решение позволит уйти от химически опас­ных производственных объектов, значительно снизить затраты на выполне­ние требований Правил безопасности при производстве и хранении хлора, а главное – гарантировать безопасность населения.

Сектор водоснабжения и водоотведения является наиболее капитало­емким из всех секторов коммунального хозяйства. Многие инвестиционные проекты имеют срок окупаемости 10 и более лет, что делает их непривлека­тельными для частных инвесторов. Возможности органов местного само­управления по привлечению инвестиций ограничены. Организации комму­нального комплекса также не в состоянии реализовывать затратные проекты в секторе водоснабжения и водоотведения.

1.1.4.2.3. КОММУНАЛЬНАЯ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИКА

В настоящее время коммунальная теплоэнергетика в Ростовской области характеризуется низким качеством предоставления услуг тепло­снабжения. Однако по итогам 2011 года наблюдается уменьшение удельного веса потерь в общем количестве тепла, поданного в сеть, на 2,3 процентного пункта и составляет 9,2 процента.

К росту потерь и перебоев в подаче тепловой энергии потребителям приводят аварии в системах теплоснабжения. Протяженность тепловых и паровых сетей, нуждающихся в замене, в 2011 году составила 304,4 км (или 12,3 процента от общей протяженности тепловых и паровых сетей в двух­трубном исчислении), в том числе ветхих – 235,9 км. По итогам 2011 года заменено 48,4 км тепловых и паровых сетей, из них ветхих – 35,4 км^[32].

Присоединенные тепловые нагрузки значительно ниже установленных мощностей, что приводит к значительному перерасходу топливно-энерге­тических ресурсов, неоправданно высоким затратам на ремонт и обслужива­ние котельных и тепловых сетей.

В городах Ростов-на-Дону, Азов, Таганрог, Новочеркасск, Каменск-Шахтинский часть газовых котельных, встроенных в подвальные помеще­ния жилых домов, общественных зданий и школьных учреждений, не отве­чает требованиям безопасности. Они являются потенциально опасными для жизни и здоровья граждан объектами. Установленная в котельных автома­тика безопасности не обеспечивает срабатывание по всем предаварийным параметрам.

1.1.5. ЭКОЛОГИЯ

Экологическая ситуация в Ростовской области прежде всего обуслов­лена агропромышленной специализацией региона, а также значительной чис­ленностью населения, проживающего в городах. В этой связи для Ростовской области характерны те же экологические проблемы, что и для других сопос­тавимых субъектов Российской Федерации. К ним можно отнести: высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, особенно в крупных городах, нерешенные проблемы утилизации отходов производства и потребления, загрязнение водных объектов, деградация почвенного покрова, участившиеся в последнее время случаи выжигания сухой растительности, опустынивание земель.

При этом необходимо выделить территории с наиболее высокой эколо­гической нагрузкой, как, например, Восточный Донбасс. Проблемы Восточ­ного Донбасса характерны только для Ростовской области и во многом явля­ются определенным риском для обеспечения экологической безопасности региона.

Особое место среди потенциально опасных с экологической точки зре­ния объектов занимает единственная на территории ЮФО Ростовская атом­ная станция. От должного уровня безопасности на данном объекте зависит экологическая безопасность не только Ростовской области, но и значитель­ной части России, а также прилегающих территорий зарубежных стран.

Острой проблемой экологической безопасности в Ростовской области является защита водных объектов от антропогенного воздействия.

Анализ данных лабораторного контроля за качеством воды водоемов 1-й категории водопользования в 2011 году в Ростовской области показал улучшение микробиологических и ухудшение санитарно-химических пока­зателей в сравнении с 2010 годом. По микробиологическим показателям процент проб, не отвечающих гигиеническим нормативам, в целом по Ростовской области составил 29,5 процента в 2011 году против 34,2 процен­та в 2010 году; по санитарно-химическим показателям – 38,4 процента в 2011 году против 35,5 процента в 2010 году.

В разрезе территорий Ростовской области по данным за 2011 год наи­больший удельный вес проб воды, отобранных из водоемов 1-й категории и не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показа­телям, приходится на города: Азов (100 процентов), Ростов-на-Дону (67,3 процента), Шахты (39,2 процента), Таганрог (34,9 процента), а также районы: Азовский (95,9 процента), Белокалитвинский (41,6 процента), Мяс­никовский (36,3 процента); по санитарно-химическим показателям на горо­да: Новошахтинск (100 процентов), Азов (76,9 процента), Волгодонск (71,5 процента), Новочеркасск (65,2 процента), Каменск-Шахтинский (50 процентов), Таганрог (41,3 процента), а также районы: Белокалитвин­ский (100 процентов), Мясниковский (100 процентов), Азовский (60 про­центов), Неклиновский (46,1 процента).

Одним из факторов риска здоровья населения является питьевая вода, подаваемая в населенные пункты Ростовской области. Качество воды из раз­водящей сети в целом по Ростовской области улучшилось по санитарно-химическим показателям (39,5 процента в 2011 году против 47,0 процента в 2010 году) и по микробиологическим (4,9 процента в 2011 году против 6,0 процента в 2010 году).

Территориями риска по уровню загрязнения питьевой воды являются Чертковский, Красносулинский, Мартыновский, Кагальницкий, Орловский, Сальский районы и города Донецк, Новошахтинск, Зверево.

На территории Ростовской области, по данным Управления Федераль­ной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, сохраняется высокое химическое и особенно микробное загрязне­ние воды поверхностных водоемов в местах водозаборов, в черте населенных пунктов и зонах рекреаций. Степень микробиологического загрязнения воды в местах водозаборов ежегодно составляет от 26 до 40 процентов. В зонах рекреаций и черте населенных пунктов до 47,7 процента проб воды не отве­чают гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям.

Причинами загрязнения поверхностных водных объектов в Ростовской области являются сброс неочищенных, недостаточно очищенных и не обез­зараженных сточных вод с коммунальных, промышленных, сельскохозяйст­венных объектов, а также сброс ливневых, таловых, шахтных, дренажных вод с оросительных систем.

Другой экологической проблемой является утилизация отходов произ­водства и потребления.

По данным регионального кадастра отходов производства и потребле­ния на 1 января 2012 года на территории Ростовской области размещены:

18 полигонов твердых бытовых отходов;

7 полигонов промышленных отходов;

709 свалок (из них 361 санкционированная, 243 несанкционированных, 105 законсервированных);

1 открытая площадка для временного хранения промышленных отходов;

36 других объектов размещения отходов, расположенных на террито­риях промышленных предприятий.

1.1.6. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ

1.1.6.1. ВАЛОВОЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ

Ростовская область по величине валового регионального продукта (далее – ВРП) по итогам 2011 года входит в число 15 лучших регионов России – 1,7 процента от суммарного объема ВРП субъектов Российской Федерации.

В 2011 году индекс физического объема ВРП составил 106,8 процента, что опережает показатель как в целом по Российской Федерации (на 1,4 про­центных пункта), так и в среднем по регионам ЮФО (таблица 4). Аналогич­ная ситуация наблюдалась и в предыдущем году. В результате рост ВРП к базе докризисного 2008 года составил 101,4 процента.

По предварительной оценке министерства экономического развития Ростовской области объем ВРП в Ростовской области за 2012 год в основных ценах превысил 799,9 млрд. рублей, индекс физического объема ВРП по отношению к предыдущему году составил 102,7 процента^[33].

Таблица 4

Индекс физического объема ВРП субъектов Российской Федерации и ЮФО в 2008–2011 годах, в процентах к предыдущему году